Особенности миграционных процессов в ДагестанеШахмардан Мудуев Особенности миграционных процессов в Дагестане, как, впрочем, и в любом другом регионе бывшего СССР, определило соотношение насильственного и добровольного элемента в них. Эти тенденции в развитии миграционных процессов в России, в общем, характерны и для Дагестана. Но имеются и коренные отличия. Роль миграционных процессов в формировании населения Дагестана с течением времени постоянно изменялась. Изменились и направления потоков мигрантов. Если в 1950-х -начале 1990-х гг. наиболее характерными и значительными были миграции населения из сельской местности в города, особенно из глубинных и отдаленных горных сел и станиц, то с начала 1990-х гг. в Дагестан стекаются вынужденные мигранты из "горячих точек" — Закавказья, Чечни, Северной Осетии, Ингушетии, из Средней Азии. С окончательным распадом СССР эти тенденции усилились. Притягательность городов Северного Кавказа, особенно Ставропольского и Краснодарского краев, велика благодаря их приграничному положению и благоприятным природным условиям. Несмотря на ряд сдерживающих факторов, миграция остается главным фактором, формирующим население городов Северного Кавказа. Наиболее привлекательны для мигрантов административные центры и города, имеющие выгодное экономико-географическое положение, расположенные по оси крупных транспортных магистралей, вдали от мест вооруженных конфликтов. Высокие же показатели миграционной убыли из городов региона напрямую связаны с экономическим фактором (общий экономический спад, перепрофилизация предприятий, безработица и др.). При обсуждении негативной роли миграции, прежде всего, подразумевается вынужденная миграция, которая в последние годы приобрела на Северном Кавказе особенно массовый характер, а в некоторых случаях — характер гуманитарной катастрофы. В результате вынужденной миграции и ее последствий ломаются тысячи судеб. При этом главной проблемой становится адаптация вынужденных мигрантов к новому месту проживания. Потоки вынужденных переселенцев усиливают нагрузку на жилищный фонд, инфраструктуру и рынки труда, что негативно сказывается на отношении местного населения к мигрантам. В некоторых районах мозаичный по национальной структуре приток мигрантов усиливает нестабильность в межнациональных отношениях. Массовая миграция приводит к изменению социальной структуры населения, повышая общую криминогенность обстановки. Среди криминогенных факторов Северо-Кавказского региона ведущим является наличие на его территории зон вооруженных межэтнических конфликтов. Вместе с тем на рост преступности влияют и такие территориальные факторы, как уровень доходов и безработицы, численность незанятой молодежи, уровень наркотизации и алкоголизации населения, наличие преступных группировок, процент рецидивистов и др. В советский период в миграциях населения Дагестана можно выделить два встречных потока: в Дагестан — образованные специалисты разных профилей для организации новой хозяйственной жизни (в основном русские, украинцы, евреи и т. д.), а из Дагестана — на заработки в Россию — аборигенное население, имеющее сравнительно низкую квалификацию. Отходничество не всегда сопровождалось возвращением на родину. Иногда оно носило даже групповой характер (выезд вместе со своими земляками). В 1979 г. разница между постоянным и наличным населением в республике составила 13,3 тыс. чел., в 1989 г. — около 20 тыс. чел., а в 2000 г. -уже более 50 тыс, чел. Особенно развито отходничество в горных районах Дагестана: Ахтынском, Лакском, Гунибском, Акушинском и др. О масштабах миграции за пределы республики можно частично судить по росту численности и доли титульных народностей Дагестана, проживающих за его пределами. В период с 1959 по 1989 гг. численность коренных народов в Дагестане увеличилась в 1,96 раз, тогда как число дагестанцев, проживающих в России, — в 5 раз. Это свидетельствует об интенсивных миграциях титульных народов из Дагестана в другие регионы России. Миграционные потери Дагестана за указанный период составили около 15% населения. Обращает на себя внимание тот факт, что вытеснение пришлого населения из Дагестана началось еще в 70-х гг. Резко изменилась общая картина и направленность миграционных потоков в 1990 гг., что обусловлено резкими изменениями общественно-политической ситуации в стране. Тенденция снижения сальдо миграции во второй половине 1990-х гг. была отчасти обусловлена военными действиями в соседних регионах (см. табл.1). Таблица 1
Рост уровня образования народностей Дагестана, высокий потенциал собственных трудовых ресурсов привели к вытеснению "пришлого" населения, особенно усилившемуся после начала перестроечных процессов, а затем и локальных конфликтов. Из республики направлялся поток нетитульного (в основном русского) населения, а возвращались титульные народы Дагестана, проживавшие за пределами республики (табл.2). Это создало значительные миграционные потоки населения. Произошел своеобразный поворот в направлении миграций, изменивший этнический состав мигрантов. В конце 80-х наблюдалась волна миграционного прироста, которая была связана с репатриацией чеченцев, которые устремились, прежде всего, на территории своего прежнего проживания — в Хасавюртовский и Новолакский (бывший Ауховский) районы. Последний в свое время был планово и порой насильственно заселен дагестанцами. Поток чеченцев резко возрос в начале 1990-х гг., что спровоцировало межнациональные конфликты и споры по поводу владения землями в этих, уже достаточно плотно населенных районах. В результате начавшегося процесса возвращения дагестанских народностей на историческую родину, в 1994 г., когда приток был наибольшим, в республику прибыло почти 8,7 тыс. аварцев, более 10 тыс. даргинцев и столько же лезгин, более 2,5 тыс. ногайцев, 4,7 тыс. кумыков и т.д. Но в том же году в Дагестан приехало и более 29 тыс. одних чеченцев. Положительное сальдо миграции отмечается у большинства титульных народностей Дагестана, кроме кумыков и рутульцев. Заметим, что некоторая часть кумыков проживала в Ставропольском крае и Калмыкии, где обстановка в постперестроечный период была более благоприятной, чем в Дагестане. Таблица 2
Даже в 1994 г. въезд и выезд в регионы России отдельных народностей Дагестана оставался почти одинаковым, а у отдельных народов выезд даже преобладал (аварцы, даргинцы, кумыки, рутульцы), тогда как в обмене с бывшими республиками СССР прибытие в Дагестан значительно превышало выбытие в эти республики, что свидетельствует о довольно тесных связях с регионами России. Фактически поток мигрантов в другие регионы России из Дагестана был значительно больше, чем показывает статистика, так как среди дагестанцев много неоформленных мигрантов, работающих в бизнесе, зачастую в совместных российских объединениях и фирмах. Незарегистрированный поток мигрантов больше зарегистрированного. Издавна значительная дагестанская диаспора проживала в Азербайджане (аварцы, лезгины, цахуры и рутульцы), поэтому разделение республик бывшего СССР государственными границами привело к возвращению части дагестанцев на историческую родину. В Грузии проживают аварцы, тем самым становится понятным миграционный обмен населением с этой республикой. Значительная часть дагестанцев проживала в республиках Средней Азии, на Украине. Этим и объясняется приток из этих республик, тогда как связи Дагестана с республиками Прибалтики и Молдовой всегда были незначительными (табл.3). Таблица 3
В обмене с другими субъектами Российской Федерации отрицательное сальдо миграции составило около 5 тыс. чел. в 1998-1999 гг. Отъезжающие направляются на жительство преимущественно в Северо-Кавказский, Центральный и Поволжский районы. Подавляющее их большинство составляют мигранты в трудоспособном возрасте. Нестабильная ситуация в Дагестане и на Северном Кавказе способствует оттоку из республики не только русских, украинцев, евреев, татар, армян и др., но и лиц коренных дагестанских национальностей. Русские выезжают в основном из городской местности, а дагестанцы, прибывающие в республику, обосновываются на постоянное жительство в сельской местности. В условиях безработицы, сокращения занятости населения в период с 1990 по 1999 гг. в 2,2 раза миграционный приток резко усложнил ситуацию в Дагестане. Миграционный прирост в 1994 г. оказался очень высоким (Дагестан уступил лишь Краснодарскому краю), а миграционный прирост в сельской местности республики оказался вообще самым высоким в России. И это при недостатке пахотных земель и уже существующем аграрном перенаселении. Кроме того, Дагестан относится к территориям с очень слаборазвитой социальной инфраструктурой. Но с 1996 г. сальдо миграции вновь приобрело отрицательное значение. Среди выбывающих мигрантов из Дагестана около 22% указали в качестве причины выезда отсутствие работы. Среди прибывающих в 1997 г. титульные дагестанцы составляют 76%, а среди выбывающих — 47%. В этом же году в Дагестан приехало 1833 человека вынужденных переселенцев. Всего же с июля 1992 г. по январь 1998 г. прибыло 6878 чел. беженцев, в том числе 1182 чел. из Чечни. Продолжают проживать в республике 12,6 тыс. чел. беженцев из Чечни, из них только около половины хотят вернуться обратно. В 1999 г. миграционная убыль составила 4,5 тыс. чел. (в 1998 г. — 3,2). Рост миграционной убыли в 1999г., особенно в конце года, связан с началом боевых действий в Дагестане и в Чеченской Республике. Об обстоятельствах, вызвавших необходимость перемены места жительства мигрантов в 1998-1999 гг. можно в определенной мере судить по данным табл.4. Среди прибывших в Дагестан преобладающее число мигрантов указали "возврат к прежнему месту жительства" и "причины личные, семейные", а среди выехавших за пределы республики преобладают "причины личные, семейные" и "в связи с работой". В 1999 г. на постоянное место жительства в страны дальнего зарубежья выехало 393 чел. (в 1998 г. — 491 чел. и в 1997 г. — 806). Миграция русскихНа территории Дагестана издавна проживало русское население, которое было сосредоточено главным образом в городах и северных равнинных районах (Тарумовский или Кизлярский). По переписи 1897 г. русское население составляло лишь 2,8% общей численности населения Дагестана. К 1926 г. в пределах Дагестана численность русского населения выросла в 4,6 раза по сравнению с 1897 г. и составила уже 13,8%. Таблица 4
Это произошло, во-первых, за счет присоединения к Дагестану Кизлярского и Хасавюртовсюго округов, населенных в основном русскими, во-вторых, приток увеличился за счет "пришлых" — посланцев для организации хозяйственной и культурной жизни во вновь созданной автономной республике. В 1959 г. русские составляли 20% населения Дагестана, а в 1970 г. -уже 14,6%, 1979 г. — 11,1%, в 1989 г. — 9,2%, в 1999 г. — 6,5%. Снижение не только доли, но и абсолютной численности русского населения связано, прежде всего, с меньшим, чем у коренных народов, естественный приростом, а также с сокращением его притока в Дагестан. Отток русских, начавшийся в 70-х гг., продолжился позже ускоренными темпами. Наибольшее число русских, выехавших из республики, отмечено в 1995 г. (43,8% от всех выбывших), а дагестанцев — в 1996 г. (47,4%). Отток русских и русскоязычного населения продолжается и сейчас, хотя он и несколько сократился (табл.5). Таблица 5
Для оперативного решения проблем, связанных с выездом русских, в 1994 г. создана специальная комиссия Правительства Республики Дагестан по проблемам русскоязычного населения, которая функционирует и в настоящее время. Ежемесячно на заседаниях рассматривается положение русских в разных городах и районах республики. Как показали опросы более 200 человек русских, родившихся или проживающих в Дагестане с детства, проведенные в 1995 г. в Махачкале, Каспийске и Кизляре, подавляющее большинство опрошенных (более 70%) было уверено, что отношение к русским в республике ухудшилось. Русские считали себя ущемленными в вопросах соблюдения национального равноправия, более 50% были убеждены, что находятся в менее выгодном положении по сравнению с лицами других национальностей. В 2000 г. картина коренным образом изменилась в сторону улучшения положения русских в Дагестане, об этом свидетельствует и сокращение выбывающих мигрантов. Тем не менее, отъезд из республики русских, украинцев, татар, армян и т.д. продолжается, хотя по сравнению с 2001 г. число выбывших уменьшилось наполовину. Усилению миграционных настроений в русскоязычной среде наряду с внутриреспубликанскими проблемами способствуют и военные действия в Чеченской Республике. Но главный негативный фактор — резкое падение производства. Это обстоятельство оказывает более ощутимое влияние на русских, так как безработица поразила их больше других. Вместе с тем имеют место и субъективные факторы — это рост преступности и рэкет в жилищной сфере. Одни "профилактические" работы в отношении русских местных органов власти не решат проблему и не остановят их отток. Необходимо решить вопрос комплексно, создавая соответствующие условия жизни и работы. Вынужденные мигрантыВ 1999 г. в Дагестане зарегистрировано 298 семей вынужденных переселенцев численностью 875 чел. (577 семей численностью 1,8 тыс. чел. за 1998 г., 57 семей в 2001 г.). Всего (с начала официальной регистрации) в Дагестане зарегистрировано 2,9 тыс. семей вынужденных переселенцев численностью 9,5 тыс. чел. Наибольшее число вынужденных мигрантов в 1998 г. прибыло из Чеченской Республики (83,1%), Казахстана (5%), и Узбекистана (4,5%). В городской местности расселено 58,0% вынужденных переселенцев. Среди прибывших 55,3% составляют люди в трудоспособном возрасте, 38,5% — дети и 6,2% — в возрасте старшего трудоспособного. Среди вынужденных переселенцев 80,7% составляют лица коренных дагестанских национальностей (лезгины, аварцы, лакцы, ногайцы, даргинцы). 58,4% вынужденных переселенцев — члены малообеспеченных семей. Всего за 1993-2000 гг. в Дагестане зарегистрировано 95 семей беженцев численностью 287 чел., ранее проживавших в основном в Азербайджане, Казахстане, Узбекистане, Грузии, Чечне. 86,8% беженцев составляют этнические дагестанцы. В результате вторжения в Дагестан в августе 1999 г. военных формирований со стороны Чечни, часть населения была вынуждена покинуть места своего проживания (табл.6 и 7). Таблица 6
С началом боевых действий в Чечне в республику стали возвращаться дагестанцы, ранее проживавшие в приграничных с Дагестаном чеченских селах. За период с начала августа по конец января 2000 г. Чеченскую Республику покинули 1968 семей численностью 6, 9 тыс. чел, из которых 2, 9 тыс. чел. (41,9%) составляют дети от 0 до 15 лет, 691 чел. (10,1%) — граждане пенсионного возраста и инвалиды. Из числа прибывших из Чеченской Республики 9 тыс. семей численностью 33 тыс. чел. вернулись обратно в Чеченскую Республику на прежнее место жительства. Внутренние миграцииВнутренние миграционные процессы в Дагестане протекали волнами, меняя этнический состав, мощность и направление миграций, которые чутко реагировали на экономические, социальные и политические изменения в обществе. Миграции из сел в города, столь характерные для большинства территорий России в 70-х гг., в Дагестане были выражены менее ярко. Дагестан — единственный регион России, доля городского населения в котором, начиная с 1989 г. сокращается: в 1989 г. — 43,6% а в 2001 — 39,9%. В постперестроечный период шел отток из городов в села. Даже в абсолютном измерении рост численности горожан с 1989 по 1998 гг. уступает естественному приросту в них на 13, 2 тыс. чел. С учетом того, что доля титульных народов в городском населении республики в 1990-е гг. стала преобладающей, приток в города аборигенного населения остается незначительным. Таблица 7
Для Дагестана чрезвычайно характерны сезонные миграции населения. Они по-прежнему связаны с отходничеством на заработки, с отгоном скота на сезонные пастбища, с сезонными работами. О размерах сезонных миграций можно судить по разнице между постоянным и наличным населением. По разным оценкам она составляет до 50 тыс. чел. в год. Как правило, в зимнее время наличное население в высокогорных районах меньше постоянного, а в равнинных районах — наоборот. Таким образом, можно судить о направлении сезонных миграций: зимой — с гор на равнину, летом — с равнин в горы. Наиболее характерным признаком внутренних миграций являются присущие для всех горных стран переселения с гор на равнину, что связано с аграрным перенаселением горных территорий, которое возникает по причине недостатка пахотнопригодных земель, точечного развития кустарных промыслов, сезонного характера имеющихся промышленных предприятий, традиционно высоких темпов естественного прироста населения. О процессе "спускания населения с гор" свидетельствует изменение плотности населения по высотным ступеням. Численность и плотность населения сократились лишь на высотах более 2000 м над уровнем моря (н.у.м.). Все остальные гипсометрические ступени увеличивали и численность, и плотность населения. При этом на высотах более 1000 м н.у.м. этот процесс шел намного сдержаннее, чем на равнине: прирост здесь был явно меньше естественного прироста, что говорит о "спускании" людей из этих районов. Такое направление миграций имело и позитивные стороны — разгрузку плотно населенных горных районов от свободных рабочих рук, освоение равнинных территорий Дагестана, рост городов и поселков городского типа. Вместе с тем отмечались и негативные стороны. Равнинные территории республики оказались заселенными разными народностями и в этническом отношении напоминают "слоеный пирог" (Сергеева, 1990), что привело в начале 1990-х гг. к трениям и конфликтам. Экономическая, политическая и социальная нестабильность, вызванная распадом СССР, на первых порах способствовала повороту миграций в горы. Дело в том, что города Дагестана с 1990-х гг. стали весьма опасными с точки зрения криминальной ситуации и нравственного климата местами жительства для селян. Поэтому многие вчерашние жители аулов, еще не совсем основательно адаптировавшиеся к городскому образу жизни, стали возвращаться в свои селения. В этом же направлении работала и надежда получить земельный надел в частную собственность. Однако из-за остановки реформ в аграрном секторе, и в первую очередь в сфере землепользования, возвратные миграции затормозились. В настоящее время возврата в горные селения почти нет, а численность сельского населения растет за счет естественного прироста. Это способствовало быстрому (по причине высокого естественного прироста) накоплению населения в горах, стремительному росту безработных и, как следствие этого, обострению экономических и социальных проблем в республике в целом. Принудительные миграцииНе было в СССР ни одного региона, который миновал бы депортаций и другие виды насильственных переселений. Соответствующие операции или кампании протекали в Дагестане волнами. Наибольший размах они получили в начале в 1920-х, а затем в 1940-е — 1950-е гг. Наиболее типичными для Дагестана оказались так называемые "плановые переселения с гор на плоскость". Так в 1924–1928 гг., было образовано 26 новых поселков на равнине, .для чего было переселено с гор более 2 тыс. хозяйств, или около 10 тыс. чел. Второй этап был напрямую связан с коллективизацией начала 1930-х гг., когда принудительному переселению подвергались преимущественно зажиточные ("кулацкие") хозяйства. "Кулацкая семья" из Дагестана направлялась за пределы Северо-Кавказского края, преимущественно в Казахстан, Урал, Сибирь (История Советского крестьянства Дагестана, 1986. Т П.). Третий этап принудительных миграций в Дагестане, собственно говоря, есть часть тотальной депортации чеченского народа, в частности чеченцев-аккинцев с территории Ауховского района Дагестана на границе с Чечней. Это переселение потребовало компенсационного замещения населения и негативно отразилось на судьбах других народностей республики. К 15 апреля 1944 г. переселению на бывшие чеченские земли подлежали 1300 хозяйств высокогорного Дагестана. При переселении дагестанцев на "освободившиеся" чеченские земли, было разрушено хозяйство и подорван демографический баланс как в местах отселения в горах, так и в местах вселения на равнине. При плане переселения из этих районов в 1944 г. 1200 хозяйств было переселено 1865, или более 10 тыс. чел. из 24 населенных пунктов. Переселение осуществлялось в военное время в сжатые сроки (1,5 месяца), в большинстве случаев — пешим ходом на расстояния, соизмеримые со скотопрогоном (более 300 км). По оценкам историков (Османов) и очевидцев, около 1/3 переселенцев умерло от неспособности акклиматизироваться, болезней и голода. В горах заброшенными оказались 27 из 90 селений, вместо которых было создано 8 селений в Новолакском районе и еще 8 — на кутанах. В итоге с 1920-х гг. по 1 августа 1944 г. на равнинные земли Дагестана и Чечено-Ингушетии было переселено 16,1 тыс. хозяйств из 21 горного района. Полностью были переселены 144 аула, частично — еще 100, а всего переселено почти 162 тыс. человек (Полян). Очередной (четвертый) этап переселений начался с возвращения чеченцев на свои места в 1957 г. В период с 1957 по 1963 гг. в Дагестан прибыло 6389 семей чеченцев (более 28 тыс. чел.). В Хасавюрте было размещено 2300 семей, в Хасавюртовском районе — 3776, в Казбековском — 163 и в Новолакском — 150 (ЦГА РД, р-168. оп.-46. д-44.). Одновременно (в 1959-1963 гг.) в Дагестане велись уже вторично (а в некоторых случаях — и в третий раз) работы по хозяйственно-бытовому обустройству более 16 тыс. хозяйств дагестанского населения из районов, отошедших во вновь созданную Чечено-Ингушскую АССР. За 1957–1963 гг. были переселены вновь и обустроенына неосвоенных территориях от Хасавюрта до Дербента и вдоль автомагистрали Ростов-Баку более 30 тыс. чел. — главным образом, аварцев — (между Хасавюртом и Махачкалой) и даргинцев (между Махачкалой и Дербентом). Соответственно, возник вопрос о переселении лакцев из Новолакского района — вопрос, нерешенный и по сей день. В 1957 г. была достигнута договоренность между чеченским и лакским населением, а также Правительстврм Дагестана, о расселении чеченцев в Хасавюртовском районе: для этого было отведено более чем 30 тыс. га земель, где было создано более 10 населенных пунктов. Однако после апреля 1985 г. та часть чеченского населения, которая в 1957–1963 гг. была заселена в Хасавюртовский район, вновь предъявила претензии на земли Новолакского района, и проблема эта стала актуальной для всего Дагестана. Со времени заселения лакцами и аварцами в 1944 г. опустевших после депортации чеченцев Ауховского района, в Новолакском районе выросли и обжились уже два поколения лакцев и аварцев (около 14 тыс. чел.). Тем не менее, в 1992 г. лакское население Новолакского района, проявив добрую волю и историческое понимание, согласилось переселиться на новое место жительства к северу от Махачкалы. Принятие этого решения давало надежду на общее преодоление конфликта. Однако в 1999 г. чеченские вооруженные формирования вторглись из Чечни на территорию Новолакского района, нанеся огромный моральный и материальный ущерб Дагестану. Переселение лакцев Новолакского района на новые места осуществляется в рамках Федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002–2010 и до 2015 г.) На начало 2003 г. переселены 580 семей. Целиком переселены селения Ахар и Шушия. Всего переселено около 2000 чел., однако переселенцам нечем заниматься. В настоящее время в целях обустройства переселенцев реализуется отдельная республиканская целевая программа 2002–2006 гг. Статья опубликована в сборнике материалов Международной научной конференции «Проблемы миграции и опыт ее регулирования в полиэтничном Кавказском регионе», состоявшейся в Ставрополе в 2003 г. Перепечатывается с разрешения автора. Мудуев Шахмардан Ситтикович, кандидат географических наук, начальник управления Производственного комплекса Министерства экономики Республики Дагестан. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||